人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。面对少子化、老龄化、区域人口增减分化等新形势、新挑战，四川省紧紧锚定人口高质量发展目标任务，积极应对人口形势新变化，不断完善生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，努力保持适度生育水平和人口规模，为奋力谱写人口高质量发展四川篇章作出应有贡献。

一、立足新起点，准确认识人口发展新形势

习近平总书记指出，“近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战”。及时准确把握人口发展趋势和特征，对于制订积极生育支持措施、推进人口高质量发展具有重大意义。从绝对数量看，四川省人口大省基本省情没有改变。从相对变化看，四川省人口发展呈现出生人口逐年减少、人口自然增长率持续下降、“少子老龄化”形势更加严峻的特征。

二、探索新路径，协同打好生育支持“组合拳”

面对出生人口持续下降的情况，四川省坚持把提振生育水平作为推动人口高质量发展的重要任务，聚焦婚嫁、生育、养育关键环节，不断完善和落实积极的生育支持措施。

（一）聚力做好“顶层设计”。一是党政重视，高位发力。始终坚持把促进人口长期均衡发展摆在四川省现代化建设全局中统筹谋划部署，四川省委、省政府多次召开常委会、常务会研究部署人口工作，多次批示、指示加强“一老一小”工作，完善生育支持配套措施。二是深入研究，精准发力。四川省委、省政府把推动人口高质量发展作为大兴调查研究重点课题，组织省直相关部门（单位）围绕“一老一小”工作现状、青年婚育现状、生育支持政策等开展一系列调查研究。三是强化考核，持续发力。四川省委、省政府将优化生育政策、扩大普惠托育服务供给等纳入对市（州）党委、政府重点督查内容并写入省政府工作报告，省卫生健康委将人口家庭工作纳入市（州）卫生健康委重点工作评价，确保工作落实到位。

（二）合力构建“四梁八柱”。一是健全政策体系。联合14个部门印发通知，聚焦生育补助、住房保障、婚育文化等10个方面出台23条配套措施。积极推进青年发展型省份建设，围绕青年毕业求职、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等制订15条“惠青”政策。二是探索补贴机制。对符合条件的家庭，给予一次性生育补贴或按月发放育儿补贴，对住院分娩自费部分给予适当补助。攀枝花市在全国率先发放育儿补贴，雅安市将发放育儿补贴纳入民生实事。三是完善休假制度。落实产假98天、延长女方生育假60天、男方护理假20天、纯母乳喂养假1个月、夫妻育儿假10天等制度。持续推动落实生育津贴待遇，部分地市享受生育津贴天数延长为顺产158天、剖宫产173天。四是强化医疗服务。完善省、市、县三级危重孕产妇、新生儿救治体系，设置危重孕产妇救治中心272个、危重新生儿救治中心264个。

（三）竭力补齐“短板弱项”。一是强化政策支撑。自2024年1月1日起施行《四川省人民代表大会常务委员会关于加快推进普惠托育服务体系建设的决定》，推动构建多元化普惠托育服务体系。成都市、眉山市、泸州市、雅安市等地通过发放建设补助、运营补助、示范奖补、消费券等方式，支持普惠托育机构建设发展。二是加大资金投入。连续3年将新建、改扩建普惠性托位纳入四川省委、省政府民生实事，不断加大普惠托育服务供给。会同发展改革部门开展普惠托育服务专项行动，泸州市获得中央财政支持普惠托育服务发展项目资金，成都市、眉山市成为首批全国婴幼儿照护服务示范城市，分别获得省级财政资金支持。三是建强人才队伍。举办婴幼儿托育服务技能大赛，开展托育机构从业人员培训，支持普通高校和职业院校开设托育相关专业，支持托育机构联合相关院校共建实习实训基地，培育托育服务人才队伍。四川省托育服务机构保育人员达3.2万人，其中持证人员占比达79.1%。

三、开启新征程，奋力开创人口发展新局面

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于人口工作的重大决策部署，持续完善生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，强化人口监测预警，加快建设生育友好型社会，助力四川省人口高质量发展。

（一）实施“生育关怀行动”，推动生育支持政策落地落实。将人口工作与改善民生结合起来，从解决人民群众最关心的具体问题入手，努力解决生育、养育、就医等方面的困难和问题。坚持把完善生育支持措施摆在更加重要的位置，多渠道增加资金支持，切实降低生育、养育负担。启动“生命启航”母婴安康工程，建成妇幼保健特色专科群和“5+3”妇幼专科联盟网络，完善省、市、县三级危重孕产妇、新生儿救治体系，全面落实母婴安全五项制度。加强高质量产科建设，扩大分娩镇痛试点，规范诊疗行为，提升分娩镇痛水平。实施出生缺陷三级防治策略，实施婚检、孕检、新生儿疾病筛查，提升优生优育服务水平。建设一批母婴友好医院和儿童友好医院，提高儿童健康服务质量。

（二）实施“托育攻坚行动”，推进普惠托育服务增量提质。多渠道扩容。将托育服务设施嵌入城市社区，扩大“家门口”供给；支持机关、企事业单位利用自有资源办托，扩大“单位里”供给；统筹育幼资源，支持有条件的幼儿园提供托育服务，加快建设“社区普及化”“医育结合示范化”等不同类型的普惠托育服务机构，着力缓解“入托难”问题。多举措控价。上下联动进一步完善土地保障、建设补助、租金减免、价格优惠、运营补助、消费激励等配套政策，着力降低普惠托育机构运营成本和服务价格，切实减轻“入托贵”负担。全方位提质。推动完善托育机构设置标准和管理规范，建立托育服务机构等级评审制度，制订等级评价标准，加强托育服务监管，制订和实施托育服务人才培养和职业培训计划，扩大托育服务人才队伍。

（三）实施“人口监测行动”，保障人口政策调整有据可依。落实人口监测统计调查制度，协同完善典型地区孕产妇建档信息监测机制，加强人口形势分析预测。推进全员人口信息采集和共享，指导基层加强人口信息比对、冗余数据清理、个案信息补登纠错，提高数据质量。依托全员人口信息库，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。加强人口发展战略研究，组织相关研究机构、高等院校等高端智库，紧紧围绕推动人口高质量发展，深入研究区域人口中长期发展趋势及应对策略，完善人口空间布局，优化人力资源配置，促进人口与经济、社会、资源、环境相协调。

作者：徐斌 四川省卫生健康委党组书记、主任