近年来，宁夏回族自治区深入贯彻落实习近平总书记关于人口工作的重要论述，加快完善生育支持政策体系，推动释放生育潜力，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕，为以人口高质量发展支撑中国式现代化作出宁夏贡献。

宁夏人口发展整体形势

当前，宁夏人口发展趋势与全国人口变动趋势一致，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。如2021—2023年，宁夏全年出生人口分别为8.4万人、7.7万人和7.3万人，3岁以下婴幼儿人数分别为26.5万人、24.4万人和23.4万人；2023年年末，宁夏60岁及以上人口占比14.95%，较上年增加0.66个百分点；和2022年相比，2023年宁夏人口负增长地级市由1个增加到2个，人口负增长县区由5个增加到9个。

同时，宁夏具有自身较独特的人口发展特征。一方面是人口保持增长态势，2023年年末常住人口729万人，较2022年增加1万人。另一方面是人口增长速度放缓，2021—2023年，人口出生率由11.62‰下降至10.02‰；育龄群体规模减小，尤其是25—34岁女性比重不断降低。

创新落实生育支持政策措施

聚焦实施三孩生育政策、生育养育子女等群众关心关注的问题，宁夏努力构建生育支持环境。中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会报告中强调，要完善三孩生育政策配套措施，宁夏回族自治区2023年政府工作报告明确提出试行宁夏户籍生育二孩及以上家庭发放育儿补贴金制度。

一是健全完善顶层设计。聚焦影响三孩生育政策落实、制约群众生育养育的主要因素等热点难点问题，综合施策、协同发力、一体推进，进一步健全完善政策机制、保障体系、配套措施，着力解决群众生育养育的后顾之忧，让更多家庭愿意生、生得起、养得好、育得优。贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，研究制订7个方面25项具体措施，并组织发改、教育、公安、民政、财政、人社、住建等部门，结合工作职责，围绕降低生育、养育、教育成本，研究提出有针对性、可操作的支持措施。

二是加大补贴支持力度。宁夏聚焦建立健全生育支持政策体系，探索破解群众“不想生、不敢生、不能生”难题的宁夏路径。2023年出台《宁夏回族自治区育儿补贴金发放实施方案（试行）》，夫妻双方均为宁夏户籍的城乡居民，自2023年1月1日零时以后按政策生育第二、第三个孩子并落户宁夏的家庭，可以申请育儿补贴金。

三是推动落实育儿假。强化法治保障，及时修订地方性法规，明确将育儿假由鼓励假调整为法定假，在国家法定产假98天的基础上，女方增加60天产假，男方享受25天护理假，育有0—3岁婴幼儿的夫妻，双方每年可各休10天育儿假。

四是完善待遇保障机制。全面做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障工作，支持三孩生育政策落地实施。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，实现统筹层次、参保登记、基金征缴、基金管理、医疗服务、经办服务和信息管理“六统一”，生育保险待遇所需费用从职工基本医疗保险统筹基金中支付，确保生育保险费用及时、便捷、足额兑付。根据《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》，宁夏将符合政策的参保女职工生育三孩费用纳入生育保险报销范围，及时足额支付生育医疗费用和生育津贴，切实减轻生育医疗费用负担，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

全力推进人口高质量发展

按照党中央、国务院重大决策部署，立足宁夏人口基本特征和发展趋势，加快完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务，提高生育服务能力，提高监测分析水平，推动人口高质量发展。

一是完善生育支持政策。加快完善生育支持政策体系，落实育儿补贴金制度，研究制订更多有利于人口高质量发展的支持措施。鼓励有条件的地方探索建立托育津贴等制度，切实降低生育、养育、教育成本。将建设生育友好型社会作为推进人口高质量发展的重要内容，加大宣传力度，营造支持家庭生育养育的良好氛围。

二是推进托育服务发展。加快推进托育服务高质量发展，全力争取积极实施普惠托育服务发展示范项目，开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，实施优质服务托育机构试点补助项目，进一步拓展社区办托育、用人单位办托育。坚持托育和医育融合发展，采取公建民营、民办公助等多种形式，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务机构。

三是健全扶助关怀机制。落实计划生育家庭奖励扶助政策，深化特殊家庭“三个全覆盖”，推进“暖心行动”，建设“暖心家园”。

四是提升生育服务能力。推进国家区域医疗中心——北大医院宁夏妇儿医院建设，减少妇女儿童大病出省就医。夯实基础，加强基层儿童保健门诊和孕产期保健门诊规范化建设。强化“骨干”培训，推进妇幼保健机构评审和绩效考核，推进妇幼保健机构达标。实施母婴安全行动提升计划、健康儿童行动提升计划、出生缺陷防治能力提升计划，为妇女儿童提供全生命周期健康服务保障。

五是提高监测分析水平。加强全员人口信息系统应用，全员人口信息上报质量稳中有升。加强重点指标监测，开展典型问题研究和地方政策评估，促进生育支持政策体系健全完善。

作者：吕金捍 宁夏回族自治区卫生健康委党组书记、主任