李小松:以高质量托育服务助力人口高质量发展
习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调,要认识、适应、引领人口发展新常态,着力提高人口整体素质,努力保持适度生育水平和人口规模,加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源,以人口高质量发展支撑中国式现代化。习近平总书记的重要讲话为新时代人口发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,“加强普惠育幼服务体系建设,支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”。我们要立足实际,健全生育支持政策体系,大力发展普惠托育服务,推动实现湖南省人口长期均衡发展,为推进健康中国建设贡献更多湖南力量。
一、坚持统筹谋划,推进托育服务布局一体化。湖南省高度重视托育服务发展,进一步强化目标导向,健全政策体系,立足全局、科学布局。突出规划引领。将托育服务纳入经济社会发展规划,明确2025年年末每千人口托位数达到4.53个的任务目标。突出资源整合。省委、省政府将托育服务纳入湖南省重点民生实事,明确2024年在全省范围内建成4万个普惠性托位,省财政安排专门经费,通过建设补助与入托补助相结合,增加普惠性托位供给。突出体系建设。省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》,明确提出支持普惠托育服务发展的具体举措。出台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见,制订托育机构登记和备案办法、设置和管理办法等规范性文件,不断完善托育服务政策体系。
二、坚持多措并举,推进托育服务供给均等化。注重满足群众对于托育服务的多样化需求,争取中央预算内投资普惠托育项目资金,支持308个项目建设。大力发展社区托育服务。积极总结推广现有社区用房办托成熟经验,支持社会力量按规范在小区内或周边建设托育机构,激发社区办托育活力,打造“15分钟托育圈”。加强与住建部门协调,明确新建小区须配建托育服务用房,建成后无偿移交用于普惠托育服务,2024年长沙市约70个新建楼盘配建。积极引导用人单位提供托育服务。协调对接工会部门,落实工会经费支持托育服务政策,鼓励用人单位通过自办、联办或与托育机构合作等方式为职工提供托育服务。累计有7家单位获评全国爱心托育用人单位,15家单位获评湖南省爱心托育用人单位。统筹推动幼儿园办托班。鼓励支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿开展托育服务,目前全省已有812所幼儿园开设托班,收托幼儿1.26万人。
三、坚持主动作为,推进托育服务运营精细化。建立公共托育服务运营成本分担机制,主动为托育机构解决经营过程中的实际问题,强化运营管理,有效降低运行成本,促进托育服务规模化和可持续发展。有效降低运营成本。明确全省托育机构用水、用电、用气执行居民生活类价格,并作为优化生育政策督查、婴幼儿示范城市创建的重要内容。向普惠性托育机构发放建设补助和入托补助。积极做好托育机构纾困工作,通过减免房租、税费以及缓缴社保、贷款延期还本付息等措施帮助机构渡过难关。有序解决托位空置。开展“满园行动”,搭建托育机构和用人单位、居民小区沟通桥梁,向单位和小区推荐优质托育机构,帮助托育机构拓宽生源渠道,提高托位使用率。出台医疗卫生机构支持托育服务发展的政策文件,推动各级医疗卫生机构与托育机构建立合作,指导其科学合理照料婴幼儿,切实为托育机构赋能。有力开展托育宣传。积极推进托育服务宣传主题活动,承办2024年全国托育服务宣传月启动仪式,组织开展“媒体带您看托育”等8大托育宣传行动,在医疗机构儿科、产科以及妇幼保健院、基层医疗卫生机构设立宣传点,切实营造浓厚氛围。累计举办活动200余场,发放《图解托育》等宣传册8万多册、托育服务体验券1.5万余张。
四、坚持示范带动,推进托育服务能力专业化。强化示范引领,注重专业带动,加大人才培养力度,提升托育行业整体水平。开展示范创建。联合省发展改革委、省财政厅开展省级婴幼儿照护示范城市创建,示范带动全省托育服务能力提升,长沙市、株洲市等5个市州成功创建省级婴幼儿照护示范城市。开展示范性托育机构创建活动,累计评选189家示范性托育机构,其中省级39家、市级150家。加强指导培训。组建省婴幼儿照护服务专家库,发挥省婴幼儿照护服务指导中心、省托育机构负责人和从业人员培训基地以及省托育学会的指导、培训等作用,组织首届湖南省托育服务技能大赛,着力提高托育行业从业人员能力。支持高职院校开办托育服务相关专业,目前23所院校设置专业点225个。健全行业监管。加快推进托育机构备案管理,探索建设省、市级托育信息系统(含备案),严格落实托育机构卫生保健规范,指导做好疾病预防控制工作。加强托育行业安全管理,将其纳入全省卫生健康系统安全生产重点督查范围,并利用安全生产信息化管理平台实行实时监管,切实筑牢托育机构婴幼儿安全防线。
作者:李小松 湖南省卫生健康委党组书记、主任
来源:《人生》杂志2024年第10期
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