习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，要认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。习近平总书记的重要讲话为新时代人口发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”。我们要立足实际，健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，推动实现湖南省人口长期均衡发展，为推进健康中国建设贡献更多湖南力量。

一、坚持统筹谋划，推进托育服务布局一体化。湖南省高度重视托育服务发展，进一步强化目标导向，健全政策体系，立足全局、科学布局。突出规划引领。将托育服务纳入经济社会发展规划，明确2025年年末每千人口托位数达到4.53个的任务目标。突出资源整合。省委、省政府将托育服务纳入湖南省重点民生实事，明确2024年在全省范围内建成4万个普惠性托位，省财政安排专门经费，通过建设补助与入托补助相结合，增加普惠性托位供给。突出体系建设。省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，明确提出支持普惠托育服务发展的具体举措。出台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见，制订托育机构登记和备案办法、设置和管理办法等规范性文件，不断完善托育服务政策体系。

二、坚持多措并举，推进托育服务供给均等化。注重满足群众对于托育服务的多样化需求，争取中央预算内投资普惠托育项目资金，支持308个项目建设。大力发展社区托育服务。积极总结推广现有社区用房办托成熟经验，支持社会力量按规范在小区内或周边建设托育机构，激发社区办托育活力，打造“15分钟托育圈”。加强与住建部门协调，明确新建小区须配建托育服务用房，建成后无偿移交用于普惠托育服务，2024年长沙市约70个新建楼盘配建。积极引导用人单位提供托育服务。协调对接工会部门，落实工会经费支持托育服务政策，鼓励用人单位通过自办、联办或与托育机构合作等方式为职工提供托育服务。累计有7家单位获评全国爱心托育用人单位，15家单位获评湖南省爱心托育用人单位。统筹推动幼儿园办托班。鼓励支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿开展托育服务，目前全省已有812所幼儿园开设托班，收托幼儿1.26万人。

三、坚持主动作为，推进托育服务运营精细化。建立公共托育服务运营成本分担机制，主动为托育机构解决经营过程中的实际问题，强化运营管理，有效降低运行成本，促进托育服务规模化和可持续发展。有效降低运营成本。明确全省托育机构用水、用电、用气执行居民生活类价格，并作为优化生育政策督查、婴幼儿示范城市创建的重要内容。向普惠性托育机构发放建设补助和入托补助。积极做好托育机构纾困工作，通过减免房租、税费以及缓缴社保、贷款延期还本付息等措施帮助机构渡过难关。有序解决托位空置。开展“满园行动”，搭建托育机构和用人单位、居民小区沟通桥梁，向单位和小区推荐优质托育机构，帮助托育机构拓宽生源渠道，提高托位使用率。出台医疗卫生机构支持托育服务发展的政策文件，推动各级医疗卫生机构与托育机构建立合作，指导其科学合理照料婴幼儿，切实为托育机构赋能。有力开展托育宣传。积极推进托育服务宣传主题活动，承办2024年全国托育服务宣传月启动仪式，组织开展“媒体带您看托育”等8大托育宣传行动，在医疗机构儿科、产科以及妇幼保健院、基层医疗卫生机构设立宣传点，切实营造浓厚氛围。累计举办活动200余场，发放《图解托育》等宣传册8万多册、托育服务体验券1.5万余张。

四、坚持示范带动，推进托育服务能力专业化。强化示范引领，注重专业带动，加大人才培养力度，提升托育行业整体水平。开展示范创建。联合省发展改革委、省财政厅开展省级婴幼儿照护示范城市创建，示范带动全省托育服务能力提升，长沙市、株洲市等5个市州成功创建省级婴幼儿照护示范城市。开展示范性托育机构创建活动，累计评选189家示范性托育机构，其中省级39家、市级150家。加强指导培训。组建省婴幼儿照护服务专家库，发挥省婴幼儿照护服务指导中心、省托育机构负责人和从业人员培训基地以及省托育学会的指导、培训等作用，组织首届湖南省托育服务技能大赛，着力提高托育行业从业人员能力。支持高职院校开办托育服务相关专业，目前23所院校设置专业点225个。健全行业监管。加快推进托育机构备案管理，探索建设省、市级托育信息系统（含备案），严格落实托育机构卫生保健规范，指导做好疾病预防控制工作。加强托育行业安全管理，将其纳入全省卫生健康系统安全生产重点督查范围，并利用安全生产信息化管理平台实行实时监管，切实筑牢托育机构婴幼儿安全防线。

作者：李小松 湖南省卫生健康委党组书记、主任

来源：《人生》杂志2024年第10期