围绕中心 服务大局

再创计生协事业高质量发展新篇章

——在全国计生协工作会议上的讲话

郭燕红

2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在王刚会长的直接领导下，中国计生协团结带领全国各级计生协，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，始终将落实党中央、国务院决策部署放在首要位置，适应新形势，担当新使命，各项工作扎实推进、成效显著。

在贯彻习近平总书记重要指示精神上有新作为。聚焦落实“六项重点任务”，出实招下功夫，积极参与做好基本公共卫生服务，已推动14省份基层计生协承接优化生育政策服务项目；自觉融入普惠托育服务工作，举办专题培训班，支持鼓励各地计生协参与托育综合服务中心建设管理工作。

在营造生育友好社会氛围上尽职责。推广“五大行动”（新宣传标语推广行动、环境宣传升级行动、村规民约修订行动、新型婚育文化“六进”行动、能力提升行动），广泛宣讲人口国情国策，倡导新型婚育文化，组织修订村规民约，网上网下开展群众喜闻乐见的各类活动46万余场次、覆盖6000多万人次。举办第四届中国人口与发展论坛，线上直播吸引215万余人观看，有效扩大社会影响、凝聚社会共识。

在参与育幼服务体系建设上显优势。全国建设1000余个优生优育指导中心、4000余个“向日葵亲子小屋”，开展规范化亲子活动指导、社区嵌入式“亲子小屋+临时托”等服务，成为群众身边的家庭育儿指导好帮手。

在助力健康中国建设上见行动。牵头家庭健康促进行动，动员基层协会积极参与村（居）民委员会公共卫生委员会建设，已培训20多万活跃在群众身边的家庭健康指导员，“健康知识进万家”小程序直接服务群众2000多万人，各级计生协举办“好家风·健康行”家庭健康主题推进活动7万多场。

在保护生育力上有担当。推动青春健康工作走入1000多所高校、1万多所中小学，年均为800余万青少年提供生殖健康教育；在11省份试点生殖健康综合服务项目。

在帮扶特殊家庭上有温度。“暖心行动”不断深化，逐步形成以区（县）、乡镇（街道）“暖心家园”为核心，村（居）“暖心驿站”为支点的特殊家庭服务网络。依托“暖心家园”阵地，动员志愿者、心理咨询师、社工等参与服务，服务覆盖80%以上计生特殊家庭。

在深化计生协改革上有力度。不折不扣落实中央群团改革部署，纵深推进改革向基层延伸，突出重点任务、坚持问题导向，在加强党的领导、推进工作转型、巩固基层基础、提升服务能力等关键环节上取得突破，计生协组织的政治性、先进性、群众性不断增强。

在强化机关建设上呈新貌。以政治建设为统领，加强机关党的建设，改进作风建设，深化党风廉政建设，机关精神风貌焕然一新。

实践证明，计生协组织政治过硬、求实创新、乐于奉献、能打胜仗，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是卫生健康系统践行党的群众路线的重要力量。

一、深入学习领会习近平总书记关于人口工作的重要论述，牢牢把握党中央关于新时代人口工作的决策部署

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度，深刻洞察人口发展形势变化，科学把握人口发展规律，深刻阐释了一系列带有根本性、战略性、全局性的重大理论和实践问题，为做好新时代人口工作提供了根本遵循。近年来，党中央、国务院加快优化人口发展战略，密集出台促进人口高质量发展的政策举措，突显了对人口工作的高度重视。2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议，提出做好新时代人口工作的基本思路和重大原则，部署促进人口高质量发展的重点任务。2024年7月，党的二十届三中全会对健全人口发展支持和服务体系提出明确要求。2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），从四个方面提出一揽子生育支持措施。2024年12月，中央经济工作会议进一步提出制定促进生育政策。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述和党的二十届三中全会精神，对标对表党中央、国务院决策部署，以高度的责任感和使命感抓好落实。

（一）全面认识、正确看待我国人口发展新形势

习近平总书记指出，要辩证看待人口负增长带来的影响，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有。近年来，我国生育水平持续走低，总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。要强化战略意识，处理好当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系。要正确理解人口红利问题，认识到人口红利不仅与人口数量和结构有关，更与人口素质、经济政策及配套措施有关，要科学制定相关政策，趋利避害推进人口整体素质提升，为强国建设、民族复兴伟业提供人力资本支撑和内需支撑。要准确把握群众生育观念和现实需求的重大变化，认识到经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素，增强政策和服务的针对性，切实解决群众后顾之忧。

（二）深刻把握新时代人口工作的思路方法

新时代人口工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，优化人口结构和分布布局。要深刻领会习近平总书记关于做好新时代人口工作的重大原则，树立“大人口观”，从中国式现代化全局出发，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素。要推动人口工作由过去以“管”为主转向更加重视“引导”和“激励”的办法，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变。要一以贯之加强政府、群团组织、技术服务“三位一体”的工作体系。要把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，顺应群众的期待，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

（三）深刻把握人口高质量发展的重点任务

习近平总书记指出，深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口综合素质。推动人口高质量发展是一项系统性、长期性的工程。要全面提高人口健康素质，切实提高出生人口素质，促进儿童健康成长。要建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展，大力发展普惠托育服务体系，完善托育支持政策和标准规范体系，统筹配置0—6岁育幼服务资源，多渠道增加财力支持，重视家庭家教家风，建设新型婚育文化，推进婚俗改革，破除高价彩礼等陈规陋习，推动建设生育友好型社会。要加强人力资源开发利用，增加全社会劳动力有效供给，稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，提高人力资源利用效率，促进高质量充分就业。要实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐，推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，维护人口安全，顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系，基础设施布局要考虑人口达峰和分布变化的影响，完善人员编制、土地供应、财政转移支付、公共服务等与人口增减挂钩机制，支持人口和劳动力合理有序流动，优化人口结构和分布，维护国家安全。

（四）深刻把握当前人口工作的重要部署

做好当前和今后一个时期的人口工作，要重点围绕贯彻落实《若干措施》，加快建立健全全方位、立体化、多层次、能落地的生育支持政策体系，研究促进生育政策，营造生育友好的社会环境。2024年12月30日，国家卫生健康委在全国卫生健康工作会议上对当前人口工作作出部署，要求研究促进生育政策，扩大老年健康服务供给。一要落实好一揽子生育支持政策，根据社情民意进一步完善政策体系。二要研究推进生育补贴政策，降低群众生育、养育、教育负担，促消费、稳增长。三要加快发展托育服务，压实地方政府责任，引导公建和民营力量共同发力，新增与存量挖潜一起上，以非营利和普惠为导向，推动落实补助、税费减免等各项支持政策。四要着力扩大普惠托育服务供给，大力发展托幼一体化服务，2025年努力推进在每个县（市、区、旗）至少办一所普惠托育机构。五要加强“一老一幼”服务供给。全面开展关爱行动，推进生育友好医院、儿童友好医院和高水平妇幼保健机构建设，完善出生缺陷防治和干预救助网络。推进医育、医养结合。引导有条件的县区级医疗卫生机构，特别是服务量不饱和的机构，延伸开展托育或医养结合服务。六要找准群众所思所盼所忧，用心用情解决急难愁盼问题，为计划生育特殊家庭送温暖、送服务。

二、围绕中心、服务大局，开创计生协事业高质量发展新篇章

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是中国计生协成立45周年。面对人口发展新形势，各级计生协要牢牢树立“大人口观”，准确把握历史方位和职责定位，坚持人民至上，坚持守正创新，坚持系统观念，坚持群团特色，统筹谋划2025年和“十五五”期间的重点工作，以时不我待的昂扬斗志抢抓发展机遇，以锐意创新的具体举措推动计生协事业不断向前发展。

（一）聚焦人口高质量发展。要认真履行党中央赋予计生协组织的重要职责，发挥计生协组织网络优势，做好优化生育政策服务项目的承接工作，积极参与托育综合服务中心建设相关工作，助力健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。推进新型婚育文化建设，加强育龄人群宣传和咨询服务，提高生育政策及配套支持措施知晓率。深入实施优生优育进万家活动，加强优生优育指导中心、“向日葵亲子小屋”建设，助力构建育幼服务体系。深化“暖心行动”，扎实开展生育关怀服务。持续扩大“暖心家园”覆盖面，丰富“暖心行动”项目内涵，通过社区、社会组织和社会资源“三社”联动，提高活动频次和质量，做好特殊家庭日常生活照料、精神慰藉、法律援助等服务。

（二）聚焦健康中国建设。认真履行全国爱卫会成员单位职责，深入实施家庭健康促进行动，广泛开展家庭健康主题推进活动，参与村（居）民委员会公共卫生委员会建设，让更多健康知识和技能“飞入寻常百姓家”，在基层健康治理中发挥积极作用。深入开展青少年性与生殖健康咨询服务，深化成长之道、沟通之道等“之道”系列项目，擦亮青春健康工作品牌，促进育龄人群生育力保护。

（三）聚焦全面深化改革。围绕中央群团改革强“三性”、去“四化”总要求，加强改革的系统谋划，加快调整优化计生协职能职责，强化生育支持、人口健康、计生家庭帮扶等主责主业，健全完善服务体系，有效回应群众在婚育与健康方面的新需求、新期待。以基层为重点，推动改革向县以下延伸，将基层计生协工作纳入乡镇（街道）职责任务清单、村（居）工作事务指导目录等，让更多资源和项目向基层下沉，为基层计生协赋能增效，提升基层服务能力与水平。顺应大数据时代发展趋势，加强“网上计生协”建设，将活动品牌、服务项目、工作资源广泛链接到网上，打造网上网下有机融合的工作新格局。

三、加强领导，为推进计生协改革发展提供坚强有力保障

我国人口和计划生育工作的伟大实践，探索出一条行政管理与群众工作相结合的中国特色人口发展道路，形成了横向到边、纵向到底、城乡兼顾、覆盖广泛的计生协群众工作网络，来之不易，要倍加珍惜。各级卫生健康行政部门要提高政治站位，把计生协组织体系作为人口发展服务体系的重要组成部分，加大对计生协工作的支持力度。

一是进一步加强党对计生协的领导。党的领导是做好群团工作的根本保证。要落实中央关于各级党组织要负起政治责任的要求，加强对计生协组织的全面领导，着力增强计生协的政治性、先进性、群众性。各级卫生健康行政部门要靠前指挥、主动协调，把计生协工作纳入目标管理责任制重要内容，定期听取计生协工作汇报，研究推进计生协改革发展重大事项。指导计生协在爱国卫生运动委员会等工作机制中履职尽责、发挥作用。大力支持计生协按章程及时换届和调整优化职能职责，指导计生协工作创新发展，提高新形势下服务群众能力。

二是进一步加强与计生协的工作协同。各级卫生健康行政部门要深入领会中央关于人口工作由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变的新要求，认真研究梳理，将一些直接面向群众、颗粒度更细的服务性工作放手交给计生协去做。拓展计生协参与基本公共卫生服务领域，支持计生协承接优化生育政策服务项目，统筹做好经费测算、资金分配，指导计生协接得住、做得好、可持续。支持鼓励计生协承接托育综合服务中心建设相关工作，探索协同高效的工作模式，更好地落实生育支持政策。

三是进一步加强对计生协的工作保障。各级卫生健康行政部门要加强计生协的组织建设和经费保障。加强计生协干部队伍建设，配齐配强各级计生协领导班子，有效解决计生协机关的机构设置、人员配备等实际问题，切实把德才兼备、年富力强的同志充实到计生协组织中去。要充分利用卫生健康培训资源，加大对计生协干部队伍的教育和培训，提高工作能力和水平，在促进人口高质量发展和健康中国建设等方面更好地发挥参谋助手和桥梁纽带作用。

来源：《人生》杂志2025年第2期

作者：郭燕红 国家卫生健康委党组成员、副主任