坚定信心 守正创新

努力推动计生协工作高质量发展

——在全国计生协工作会议上的讲话（摘编）

于学军

此次全国计生协工作会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于人口和卫生健康工作重要指示批示精神，深化落实中央关于人口工作、群团改革等决策部署，全面贯彻落实全国卫生健康工作会议精神，总结2024年工作，研究部署2025年重点任务，推动计生协工作高质量发展，为人口高质量发展和健康中国建设作出新贡献。国家卫生健康委党组高度重视计生协工作，雷海潮主任在刚刚召开的全国卫生健康工作会议上对计生协工作明确新任务、提出新要求，郭燕红副主任亲临本次会议并作指导讲话，我们要认真贯彻落实。

一、把握历史机遇，努力推动计生协工作高质量发展

当前，我国人口发展进入新的历史阶段，人口工作的理念、目标、思路、方法等都发生根本性的转变，这也为计生协事业发展带来难得的历史机遇。一是优化生育政策带来机遇。当前，我国人口总体上已由增量发展转向减量发展阶段，呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。人口工作进入新阶段，相关政策纷纷出台，计生协工作的内涵和外延也相应发生转变，发展空间广阔。二是群众现实需求升级带来机遇。群众在婚育及健康方面的需求呈现出多元化、个性化、精细化等特点，包含优生优育、生殖健康、助孕、健康素养提升以及特殊家庭帮扶等全生命周期各项服务，要求我们打造更加公平可及、优质高效的服务体系。三是多元协同共治格局带来机遇。今后工作覆盖面更广、颗粒度更细，要更加重视“引导”和“激励”的办法，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变。四是群团改革深化带来机遇。随着群团改革进入新阶段，中国特色社会主义群团发展道路越走越宽广，为中国计生协注入源源不断的发展动能。五是科技创新发展带来机遇。当今科技飞速发展，技术手段更加丰富，互联网、大数据、人工智能技术的创新、发展及应用，为计生协拓展服务网络、延伸服务手臂、整合多方资源提供更多可能性。

面对机遇，计生协要积极作为，融入大局，将发展机遇转化为推动计生协工作高质量发展的强劲动力，重点把握以下几个方面：

（一）在理念更新上推动高质量发展。全国各级计生协既要坚守计生协群团特点和角色定位，又要顺应人口发展新形势新变化，聚焦人民群众新需求新期待，以系统观念统筹谋划计生协工作，加快计生协管理体制、运行机制和服务模式改革创新，推动各级计生协在实干担当中更加有为、有位。

（二）在服务提升上推动高质量发展。各级计生协要切实发挥桥梁纽带作用，将人口高质量发展同服务改善民生、维护广大家庭和人民群众权益紧密结合起来，通过倾情、用心服务传递党和政府的关怀温暖，认真倾听群众声音，主动回应群众关切，想办法、出实招帮助解决群众在生育养育中的“急难愁盼”。

（三）在强基固本上推动高质量发展。各级计生协要积极扬优势、补短板、强弱项，集中力量加强基层组织建设，确保有人管事、有章理事、有钱办事，筑牢服务网络“最后一公里”。牢固树立大人口、大卫生、大健康的观念，积极主动融入党委、政府工作大局和卫生健康事业大局，下功夫做实做细优化生育政策服务项目和托育综合服务中心建设管理等全局性工作，扎实推进城乡社区基层组织网底巩固、职能实化、能力提升，夯实计生协事业高质量发展的根基。

（四）在多元联动上推动高质量发展。当前在人口发展、生育支持领域，政策协同、部门联动、社会参与、共建共享的工作格局正在形成。各级计生协要开拓思路，找准自身定位与优势，将服务网络、队伍、体系更好地融入整体工作格局中，实现资源共享、优势互补。

（五）在数字赋能上推动高质量发展。计生协工作要在科技浪潮的推动下与时俱进、开拓创新、乘势而上，充分运用好信息技术手段为各项工作赋能提质。要提升数字化平台实际运用能力，用好“网上计生协”等服务平台，积极融入当地信息化整体架构，通过打造网上网下联动贯通的服务网络，提升计生协工作规范化水平。

二、求真务实，切实做好计生协2025年工作

2025年计生协工作的总要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于人口和卫生健康工作的重要指示精神，紧紧围绕人口高质量发展、健康中国建设、基层社会治理工作大局，全面深化改革，优化职能职责，提高能力水平，争取更多的支撑保障，调动各级协会组织和广大会员积极性，凝聚更广泛的力量，参与人口高质量发展和健康中国建设，让党委、政府放心，让人民群众满意。

（一）坚持党的全面领导，团结带领会员群众更加紧密团结在党的周围

一是进一步深化理论武装。把党的创新理论贯彻落实到计生协工作各方面、全过程，通过多种形式在全系统兴起学习贯彻《习近平关于健康中国论述摘编》和习近平总书记关于人口工作的重要论述热潮，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署在计生协系统落地开花。

二是进一步优化宣传引领。以纪念中国计生协成立45周年为契机，广泛发动、精心组织开展丰富多彩的主题活动，以群众喜闻乐见的形式深入宣传人口国情国策，宣介计生协改革发展历程，讲好计生协服务大局、服务群众的好故事、好经验。举办第五届中国人口与发展论坛，凝聚社会共识。坚持走好网上群众路线，发挥中国计生协“一网一微九号”及各级计生协新媒体共同构成的线上宣传矩阵作用，用好会刊《人生》等宣传阵地，打造网上网下有机融合的宣传工作格局。

三是进一步强化政治机关建设。深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话（2019年7月9日，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话）精神，强化政治机关意识，加强党的政治建设，巩固拓展党纪学习教育成果，深化党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态。严格落实意识形态、安全生产等工作责任制，坚决守好管辖范围内的各类意识形态阵地、服务阵地，提升安全管理水平。加强党员干部教育培训，提高履职尽责的能力本领。切实走好践行“两个维护”第一方阵，促进党建业务深度融合，以高质量党建引领计生协事业高质量发展。

（二）聚焦生育支持服务，助力建设生育友好型社会

一是进一步倡导新型婚育文化。把宣传倡导新型婚育文化作为计生协助力建设生育友好型社会的关键环节，摆到重要位置，引导年轻人树立积极婚恋观、生育观、家庭观。在全国开展以新型婚育文化为主题的“5·29会员活动日”宣传活动，广泛组织发动群众参与。注重文化与科普相融合，打造婚育支持有关知识科普品牌。注重运用新媒体新技术，策划推出一批公益广告、微视频等。注重探索婚育文化工作路径和方式，总结推广新型婚育文化项目经验，营造生育友好社会氛围。

二是进一步融入育幼服务体系建设。在国家卫生健康委的支持和指导下，加大工作力度，支持鼓励各地计生协积极参与托育综合服务中心建设管理，探索有效工作模式，推进计生协参与托育综合服务中心建设管理试点项目，适时召开全国工作推进会，总结推广经验，助力加快建成省、市、县三级托育综合服务中心网络。深入开展“优生优育进万家”活动，支持优生优育指导中心建设，扩大“向日葵亲子小屋”覆盖面，发展社区嵌入式的“亲子小屋+临时托”服务。健全家庭育儿指导服务网络，推广“向日葵亲子小屋”标准化亲子活动课程和指导规范。

三是进一步凝聚生育友好合力。探索开展生育友好行动，联合政府、企业、社会组织等多元主体，建立协同合作机制，整合各方资源、汇聚各方力量，共同实施公益服务项目和宣传倡导活动，在全国范围内形成示范引领效应，调动更多积极因素参与生育友好型社会建设。

（三）践行健康优先发展战略，积极参与健康中国建设

一是进一步擦亮青春健康品牌。以生殖健康促进综合服务项目为抓手，加强与妇幼保健院、生殖医学中心等医疗服务机构的合作，开展群众性科普活动，参与完善早孕关爱服务链条，对有辅助生殖需求的困难家庭进行公益帮扶。加强青春健康工作体系化建设，深化成长之道、沟通之道等“之道”系列项目，面向不同目标人群提供有针对性的性与生殖健康教育咨询等服务，强化青春健康人才队伍和青春健康教育基地建设，发布青春健康第四个五年规划。

二是进一步推进家庭健康促进行动。完善工作机制，推进各地计生协加入同级爱卫会，深入开展家庭健康服务中心阵地建设，加强家庭健康服务体系建设，研究制定有关工作指南和建设规范，提升家庭健康指导员队伍建设水平。发挥家庭健康主题推进活动牵头单位作用，继续围绕“好家风·健康行”，广泛组织开展各类群众性宣传服务。持续推进健康知识进万家工作，优化提升“健康知识进万家”小程序，促进家庭健康素养和人口健康素质提升。关注人口流动新特征，推进新市民健康行动。

（四）扎实开展生育关怀服务，全力做好帮扶保障

一是进一步落实优化生育政策服务项目。继续积极争取卫生健康、财政等有关部门支持，统筹做好项目经费测算、资金分配，积极争取基本公卫项目中应有的份额，加大经费保障力度，确保项目资金落实到位。开展联合部署、调研、培训、指导，适时通报地方工作进展，协调解决基层计生协承接实施项目遇到的困难和问题，确保接得住、做得好、有实效、可持续。

二是进一步深化“暖心行动”。贯彻中央关于计生特殊家庭全方位帮扶保障工作的部署要求，以“暖心家园”为载体，落实好帮扶“三个全覆盖”“四项制度”和“五项服务”，巩固提升政府主导、协会实施、社会参与的帮扶工作机制。及时化解矛盾纠纷，不断增强计生特殊家庭获得感、幸福感。继续指导地方实施幸福工程、金秋助学、暖心助孕等家庭帮扶项目。

（五）发挥民间外交优势，进一步加强务实交流合作

面对世界百年未有之大变局，中国计生协作为人口与发展领域民间外交的重要力量，要在增进国际社会对我国的认识了解、加强文明交流互鉴、推动构建人类卫生健康共同体中发挥积极作用。用好联合国经社理事会咨商地位，通过参加重要国际会议、争取发言席位、提交相关报告、举办主题边会，宣介我国人口发展、人权保护、生育友好、家庭健康等方面实践经验，讲好中国故事。加强同国际计生联及其成员协会、联合国人口基金等国际组织联系，开展生殖健康、生育支持等领域的交流互访和成果共享。探索共建“一带一路”国家及非洲地区实施民生项目，加强与东亚、东南亚周边国家合作交流。增进同港澳台地区相关机构交流，举办第九届海峡两岸暨港澳地区青少年性与生殖健康研讨会。

（六）全面深化全国计生协改革，着力加强能力建设

一是进一步深化计生协改革。筹备召开中国计生协第九次全国会员代表大会，推进计生协工作高质量发展。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，以体制机制建设为重点，不断加强计生协改革的系统谋划、顶层设计和功能延伸。立足计生协组织的性质和定位，聚焦热点难点问题，推动优化完善新时期职能职责，明晰工作重点，丰富服务内容，健全工作服务体系，促进计生协工作转型升级。坚持问题导向、目标导向，以地方计生协综合改革项目为载体，全面推进县以下计生协改革，以乡镇（街道）、村（社区）组织建设为重点，不断厚植基层组织网络优势。深化改革攻坚，加强工作指导，大力推动滞后地区加快改革进程，落实改革任务。

二是进一步加强调查研究。建好用好中国计生协专家委员会机制，围绕人口高质量发展和计生协改革发展相关重点问题、重大课题、新情况新热点深入调查研究，提高计生协工作的科学化水平。依托专家委员会和计生协组织网络，开展生育友好型社会建设情况调查，反映社情民意、服务党政决策、当好参谋助手，研究和发布生育友好指数，引导全社会关心和参与生育友好型社会建设。

三是进一步夯实基层基础。巩固计生协扎根基层的组织网络，强化乡镇（街道）、村（社区）计生协能力建设，以落实优化生育政策服务项目为抓手，确保有人干事、有钱办事、按章理事，自觉在基层社会治理总体格局中发挥好联系服务群众的桥梁纽带作用。扩大在企事业单位、“两新”组织、流动人口中的组织覆盖，优化基层组织理事会和会员结构。梳理整合基层阵地资源，升级打造“1+N”型综合服务阵地，创新打造贴近群众、务实有效、可持续的活动载体和工作项目。

四是进一步改进工作作风。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，健全常态长效制度和日常监督提醒机制。精减文件和会议，规范督查检查考核和创建示范达标活动。认真落实“三个区分开来”，营造求真务实、干事创业的良好氛围。

2025年，我们要在国家卫生健康委的支持和指导下，重点做好以下几项工作。一是全面落实承接优化生育政策服务项目。争取落实项目资金，加快推进基层计生协承接，切实提高实施公卫项目规范化水平。二是积极参与托育综合服务中心建设管理。上下联动，支持和鼓励市县计生协大胆探索，通过多种方式参与托育综合服务中心建设管理，形成政府主导、计生协管理、专业机构或社会力量运营的工作模式。三是推动家庭健康促进行动下沉基层。以乡镇、村居为重点，激发基层计生协组织活力，参与村（居）民委员会公共卫生委员会工作，普及健康知识进村入户。

来源：《人生》杂志2025年第2期

作者：于学军 中国计划生育协会党组书记、常务副会长